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 中共达州市公共资源交易服务中心党组 关于巡察集中整改进展情况的通报
【信息来源:】【信息时间:2022/6/24 阅读次数:】【字号: 】【我要打印【关闭】

根据市委巡察工作统一安排,20211122日至1221日,市委第十巡察组对市公共资源交易服务中心党组开展了招投标领域专项巡察暨政府采购巡视整改专项巡察,2022222日反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改基本情况

市委第十巡察组主要从贯彻落实中央、省委和市委关于招投标领域重大决策部署,责任主体在招投标领域中履职尽责,党员领导干部在招投标领域中作风建设、廉洁从业,巡视巡察、财政、审计监督反馈涉及招投标领域问题整改落实,招投标领域体制机制5个方面指出了招投标法律法规学习不深入、贯彻落实政策措施不够有力、评审监督现场监管不到位、抽取评标专家相关制度执行不严等16个具体问题,巡察意见反馈后,中心党组高度重视,照单全收,诚恳接受,迅速召开党组会议研究部署推进问题整改落实,目前已整改完成14个问题,2个问题未完成整改。

(一)统一思想,深化认识,全盘认领整改任务

市委开展巡察工作,是对我们加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、严肃党规党纪的一次集中检验。中心党组高度重视,完全接受,直面问题不足,深入反思检查,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,坚持高标准、严要求,切实抓好整改落实。党组书记王忠武认真履行一岗双责,切实担负起巡察整改政治责任,带领全体干部职工迅速统一思想,站位全局,深刻认识巡察反馈意见整改的重要作用和重大意义,切实增强政治责任感和政治敏锐性。中心全体干部职工进一步增强四个意识,树立四个自信,切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,不断强化领导、全员参与、上下联动,不折不扣地落实好各项整改任务。

(二)聚焦问题,立行立改,全力抓好整改落实

中心党组严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求,按照坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制的原则,进行全面整改。中心党组书记亲力亲为抓部署、抓落实、抓督导,专题研究制定整改措施。建立台账式管理销号制落实制度,对问题进行分类汇总、逐项梳理归类,明确整改内容、整改措施、责任主体和整改时限,确保件件有落实,事事有回音。在抓好集中整改的同时,切实做到举一反三、深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的症结,建立长效机制,坚持标本兼治,加强制度建设,切实把巡察反馈问题的整改落实作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

(三)抓好结合,深化运用,全程做好成果转化

中心党组以此次巡察为契机,自觉把贯彻落实巡察组反馈意见作为今后推动工作,促进发展的动力,坚持把问题整改落实与党组书记王忠武主体责任落实结合起来,推动全面从严治党向纵深发展。严格执行民主集中制,坚持正确的选人用人导向,着力构建一支高素质的干部队伍。坚持把巡察成果与党风廉政建设结合起来,健全完善改进作风的长效机制,强化权力运行监督制约,让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩,扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

(四)建章立制,追责问责,不断深化整改成效

开展巡察整改工作以来,中心始终坚持问题导向,紧紧围绕巡察整改当下改长久立相结合的要求,以建章立制为抓手,注重纠建并举、破立并进,抓住整改的重点关键环节,聚焦5个方面问题合力攻坚整改,推动建章立制14项,出台了《达州市公共资源交易现场服务公开工作规范》《政府采购质疑答复和投诉回复工作机制》《交易现场异常情况处理办法》等制度,不断规范公共资源交易工作,有效提升巡察整改质效。同时组织开展警示教育和谈心谈话全覆盖,并对5人进行问责追责,2人进行了辞退解聘,3人深刻检讨。

二、巡察整改工作完成情况

(一)贯彻落实中央、省委和市委关于招投标领域重大决策部署方面

1.招投标法律法规等学习不深入。市交易中心对《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规的学习仅仅停留在阅读原文,学习浅尝辄止,没有结合达州实际深入研究。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是42日中心组织召开职工会,由中心业务骨干领学了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例并结合案例进行了分析;二是根据2022年度业务学习计划,组织中层干部上讲台,目前已上讲台6次,学习了《四川省政府采购评审工作规程》《进一步加强达州市政府采购进口产品审核管理办法的通知》等规章制度;三是与市政管局联合组织开展达州市首届政务服务和公共资源交易服务技能大赛,将政治理论类、公共资源交易类、政府采购类、技术信息类各项知识作为公共资源交易系统干部职工的必学知识,学习覆盖率达100%,全面提升干部职工业务水平;四是每季度组织一次理论知识和法律法规的考试,并将考试成绩作为评先选优的依据,旨在通过以考促学提升干部职工服务群众的能力;五是把干部职工学习情况纳入绩效考核,对考试表现突出和考试不合格的职工实行奖惩激励机制,根据测试成绩年底评选5名学习之星,对考试的不合格的取消评先评优资格。

2.贯彻落实政策措施不够有力。如20191119日,达州市人民政府办公室印发《关于〈达州市深化放管服优化营商环境实施方案〉的通知》(达市府办函〔201988号)文件后,市交易中心仅在2019129日的行政办公会上列入议题组织学习,未结合实际研究具体贯彻措施。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是42日中心组织召开职工会,原文学习了达州市人民政府办公室印发《关于〈达州市深化放管服优化营商环境实施方案〉的通知》(达市府办函〔201988号),对实施方案的总体要求、主要目标、主要任务和保障措施以及四个附件进行了深刻解读,并结合实际制定了5条优化营商环境具体贯彻措施,确保政策落地落实;二是对市委市政府重要会议精神和决策部署均按要求及时传达并结合公共资源交易工作实际,安排部署相关工作,确保市委市政府决策部署高质量完成。

(二)责任主体在招投标领域中履职尽责方面

3.评审监督现场监管不到位。2021112914时,巡察组在达州职业技术学院消防设施政府采购等3个项目评审监督现场发现,市交易中心工作人员未分项目独立开启用于监督的音视频设备,未主动向现场监督人员讲授监督方法,未告知现场监督人员评标专家所在座位号,未规范监督人员现场耍手机、嗑瓜子等与监督工作无关的行为,未充分发挥现场监督质效。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是监督科工作人员严格按照《监督中心管理办法》认真履职,按时开启音视频设备,讲授监督方法并告知评标专家所在座位号,对监督人员到岗履职情况进行抽查并如实记录;二是提醒监督人员按监督人员现场行为规范”“监督程序”“现场守则”“监督须知”“温馨提示认真履职,禁止与监督工作无关的行为。

4.抽取评标专家相关制度执行不严。巡察组抽查市交易中心202112月的20份《四川省评标专家库专家抽取结果记录表》发现,其中9份显示未在规定时间内抽取评标专家,且未按规定封存评标资料。如达州市危险废物集中处置项目物化及厂区污水处理系统设备采购项目应于当日12点前抽取评标专家,1430分开展评标,但实际抽取评标专家时间是1249分,因延时抽取专家,导致该项目未在规定时间内评标,且未按照规定将评标资料封存,违反了《达州市公共资源交易现场服务公开工作规范》(达市公共〔202040号)第四十条第十三款因招标人(代理机构)、系统原因不能在上午12时前抽取评标专家,评标资料封存,现场监督人员签字确认,择日再行抽取的规定。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是结合开评标工作实际,20223月修订《达州市公共资源交易现场服务公开工作规范》涉及专家抽取不合理条款,载明因情况特殊,确需延时抽取专家的,招标人应作出书面说明,由项目监督人员签署明确意见,报交易中心领导同意后抽取;二是对接评审科提醒开标环节交易各方(招标人、招标代理机构及监督人员等)在开标结束后及时递交专家抽取资料,避免延误专家抽取时间,影响评标工作正常开展。

5.政府采购招标文件设置不合理条件。少数采购人和市交易中心在编制政府采购文件过程中存在设置不合理条件排斥潜在投标人问题。如20201月,达州市中西医结合医院网络安全设施采购项目,招标控制价375万元,中标价373.6万元,在招标文件评审因素中要求商家提供CMMI等级证书作为加分条件,对中小企业构成歧视差别待遇,违反了财政部、工业和信息化部制定的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)第三条任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场,政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。之规定;20207月,市文化旅游局实施的室外健身器材政府采购项目,招标控制价540万元,中标价459.2万元,在招标文件评审因素中设置“2016年以来获得省级及以上体育主管部门颁发的群众体育先进单位等因素作为加分条件,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四项以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件之规定,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是2021730日印发了《政府采购文件编制规范》(达市政采函〔202122号),进一步规范了政府采购文件编制,提升编制效率;二是202185日印发《政府采购文件内审工作制度》(达市政采函〔202123号),采取多级随机审查的方式,进一步强化了内部制约监督,加大政府采购文件编制审查力度,保障政府采购公平公正;三是组织科室召开了学习会,讨论研究政府采购相关法律法规;四是加强对采购人提交的技术参数和评审因素沟通;五是配合财政加强对采购人的培训,督促采购人切实履行采购需求管理的主体责任;六是中心对相关情况进行了调查核实,评审因素属于采购需求的内容,采购人负责采购需求的确定,按照流程化管理,采购人经财政部门立项备案后将项目受理资料提交交易中心受理,组织科完成采购文件编制后,由采购人确认,经财政部门审核后在四川省财政厅指定媒体四川政府采购网对外发布。两个项目在采购文件公告等环节中也未收到供应商提出的质疑,文件设置不合理的问题,均系采购人及中心工作人员对政府采购政策法规理解不准确导致,未发现工作人员在经办两个项目过程中有其他违规违纪情形,已对2名工作人员进行谈心谈话和批评教育,并请中心政府采购业务骨干对2名工作人员进行了采购知识的辅导。同时,中心通过开展业务技能大赛和科长上讲台系列活动,全面提升干部职工的业务水平和能力。

6.未按规定发布中标结果或公告合同。巡察发现,多个工程建设项目和政府采购项目未及时在指定媒体发布中标结果或公告合同的情况。据统计,20181月至20216月,全市共有291个工程建设项目和政府采购项目未在规定时间内发布中标结果或公告合同。如20204月,宣汉县新华镇中心校实施的教学综合楼工程建设项目未按规定公告合同;20211月,达州发展(控股)有限责任公司实施的马踏洞片区东西四号次干道工程施工及监理项目未按规定发布中标结果和公告合同;20204月,市交易中心实施的工作服政府采购项目合同公告逾期。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是统计梳理了未按规定发布合同公告的项目,202246日发布了《关于处理202111月以来工程建设项目未发布中标结果公示及合同公告等有关事项的通知》,督促招标人和代理机构及时在系统进行公告;二是宣汉县新华镇中心校实施的教学综合楼工程建设项目于20211027日完成合同公告;三是达州发展(控股)有限责任公司实施的马踏洞片区东西四号次干道工程施工及监理项目于2021123日完成中标结果公示和合同公告发布。四是中心采购的工作服项目于2021930日发布了合同公告。

7.保证金利息未按规定上缴财政。截至20219月底,市交易中心各类项目履约保证金产生的利息收入累计692.2万元,未按规定上缴财政,且违规支出利息收入累计12.6万元(含201712月前的11.5万元)。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是排查了保证金支出利息情况,对相关情况作了书面说明,机关纪委通过对综合科科长、经办人员、银行驻场工作人员进行走访谈话并查看了转账记录,对保证金相关情况进行了调查核实,工作人员无违规违纪情况,并将调查结论上党组会审定通过;二是根据《事业单位财务规则》和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》,经与市财政局沟通后制定了《投标保证金产生的利息收入上缴建议方案》,415日党组会研究同意后,419日将2021930日前的保证金利息收入扣除手续费、账户管理费、网银证书费后的净额6796090.77元(大写陆佰柒拾玖万陆仟零玖拾元柒角柒分)转入财政金库,今后每年定期上缴利息收入。

8.招投标档案管理不规范。市交易中心部分项目档案存在核心要件缺失、归档混乱等问题。如达州中医药职业技术学院网络安全数据系统采购项目档案无财政部门备案审批表、无代理协议、采购项目名称错乱;市交易中心的劳务派遣项目档案无财政部门审批文件。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是中心于316日通过竞争性谈判方式完成了《达州市公共资源交易服务中心档案数字化服务项目》的采购,在采购过程中,严格按照科室提需求、专家论证、组织内审的流程,对采购文件、采购需求严把关;二是派专人督促各科室定期移交档案并完善移交清单,综合科每月统计档案移交情况;三是目前已启用电子档案系统,正在进行存量档案的数字化,打造便民档案;四是完善了达州中医药职业技术学院、市交易中心相关项目档案。

(三)党员领导干部在招投标领域中作风建设、廉洁从业方面

9.个别工作人员履职不到位。巡察发现,2021416日,在项目评审过程中,存在政府采购业主直接向评审专家传递物品的情况,市交易中心评审现场工作人员未按照规定阻止和检查并代为传递物品。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是55日修订了中心内部管理制度《评审现场管理规范》,明确评审现场各方交易主体职责;二是评审科组织科室全体职工学习《评审现场管理规范》《公共资源交易问题线索移送实施办法》等规章制度,强化对评审现场的管理;三是对履职不到位人员温卓龙进行了批评教育和劝退,于20218月解聘。

10.个别业务人员作风不实。市交易中心工作人员在编制政府采购文件过程中,存在不认真、不严谨,贻误工作的现象。如20215月,市交易中心组织科聘用人员张某,在编制达州职业技术学院《建筑工程测量仪器采购及相关服务(第三次)》政府采购文件中将是否远程勾选错误,导致该项目不能在规定时间开标。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是2月和3月组织科组织科室职工学习了政府采购法律法规,提高业务技能;二是对聘用人员张某劝退并于2021924日解聘。

11.受理招标文件审核把关不严。如2020424日,市交易中心在受理达州市土地储备中心莲花湖片区土地整理项目道路及附属工程施工项目招标文件中,业主单位应为达州市土地储备中心,但《进场交易登记表》将业主单位填写为达州市文化旅游投资有限公司,且申请资料未填写申请时间,无受理编号。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是及时核实情况,受理资料填写不完整系工作人员曹月强审核不仔细导致,已对其进行了批评教育;二是已通知代理机构四川瑞升工程建设管理有限公司对《进场交易登记表》和申请资料中的错误和未填写内容进行补充和修改;三是修订了《进场交易项目受理制度》;四是在系统中实现了受理审核流程多级审核制度,实行受理科经办人初核科室负责人复核分管领导审核主要领导终核。

12.对外公布信息审核把关不严。2020929日,市交易中心门户网站对外发布莲花湖片区?B10—1地块国有建设用地使用权拍卖出让成交情况,其地块位置显示位于达州高新区长田新区,但该地块实际位于通川区凤西街道邱家店社区。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是及时核实情况,地块信息发布错误系工作人员邓秋香审核不仔细导致,已对其进行了批评教育;二是实行公告发布信息多方复核,在发布国有土地(矿业权)出让成交结果公示前,须出让人、主持人、竞得人、监督部门复核《成交情况确认表》并签字,在确认无误的情况下,由组织科编制出让结果成交公示推送受理科发布。

(四)巡视巡察、财政、审计监督反馈涉及招投标领域问题整改落实方面

13.市交易中心对省委第六巡视组专项巡视达州市政府采购的反馈问题整改用心用力不够。问题整改不到位。市交易中心共涉及省委政府采购专项巡视反馈问题16个,本次巡察发现整改完成12个,整改不到位4个。

1)关于对列入集中采购目录、适合批量集中采购的项目把控不严,集中采购数量逐年下降。2017年以来市本级集中采购项目由751个下降到313个,采购规模由154.26亿元下降到15.15亿元;分散采购项目却由61个上升到210个,采购规模由1.57亿元上升到27.48亿元。的问题,整改措施仅仅是对适合批量集中采购的项目进行批量集中采购。存在整改措施不具体的问题。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是积极协助市财政局出台了《达州市财政局关于市级单位实行批量集中采购有关事宜的通知》(达市财采管〔202132号),明确了批量集中采购的机制和交易各方的职责,同时研究贯彻落实意见,确保集中批量采购举措落地落实;二是202146日我中心向市财政局报送了《关于市级单位实行批量集中采购有关事宜的情况报告》(达市政采函〔20219号),对批量集中采购提出了意见和建议,进一步优化批量集中采购措施;三是2022315日,我中心再次到市财政局采管科衔接批量集中采购相关事宜,进一步明确了批量集中采购交易环节的操作细节四是中心进一步明确批量集中采购流程,全力保障批量集中采购进场交易。受理科负责批量集中采购项目进场受理每个批量集中采购计划申报时间段次月5个工作日内,将终审的采购计划进行汇总、核实、形成批量采购批次计划,分别于年内4681012月起10个工作日内发布信息实施批量集中采购并确定牵头采购人。组织科负责按公开招标方式与牵头采购人共同编制采购文件。评审科负责与牵头采购人一道抽取集中批量采购项目评审专家、组织开标、组织评标。技术信息科负责批量集中采购项目平台技术保障,现场监督科负责批量集中采购交易现场监督、质疑回复。目前我中心已完全具备批量集中采购项目交易的各项条件,可随时受理项目进场交易。

2)关于提升政府采购服务质效还不够。达州市政府采购2017年已实现交易受理、组织、评审环节电子化,20197月就已具备异地远程评标能力,但至今未在政府采购领域大力推广的问题整改不到位。其整改措施第一条制定政府采购异地远程评标相关办法和制度,但截至20211220日,市交易中心尚未制定相关办法和制度。

整改完成情况:未完成整改。我中心4月中旬完成了《达州市政府采购异地远程评标工作规范》(征求意见稿)起草,4月底征求了市财政局意见。

未完成整改原因:因省财政厅政府采购要求发生了变化,要求全省启用了政府采购一体化平台,目前一体化平台处于试运行阶段,省上的交易流程还未最终确定,导致《达州市政府采购异地远程评标工作规范》无法定稿,预计7月中旬省上交易流程明确后,再优化完善并印发实施。

3)关于交易中心仅停留于协助处理供应商质疑,面对建立公平公正机制、完善相关制度措施、加强日常监管着力不够的问题,市交易中心作为牵头整改单位,其整改措施第一条和第二条分别为完善政府采购质疑答复和投诉回复工作机制,实行质疑处理会商制度。”“完善政府采购交易现场异常情况处理办法,强化政府采购交易现场异常情况的记录、报告,市交易中心提供的《工作机制》和《处理办法》印发日期系2021317日,早于整改方案202141日前印发,存在整改打折扣的现象。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。已修订《政府采购质疑答复和投诉回复工作机制》《交易现场异常情况处理办法》,并于202248日印发实施。

4)关于“20189月省财政厅对达州市开展专项检查,抽查的15个项目不同程度存在政府采购活动组织不规范、代理机构专业化水平不高、评审专家履职不专业等问题;抽查市公共资源交易中心及4家代理机构实施的49个采购项目,共发现未按规定发布招标信息、违规收取和退还保证金、未按照法定程序组织开标评标活动等145个问题的问题,其整改措施仅仅是举一反三,制定相关措施,规范和约束行为,提升中心在开展政府采购活动中专业化水平,整改措施不具体。本轮巡察期间发现仍然有未按规定退还保证金、未按照规定时间开标评标活动等问题,存在整改不彻底等问题。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是2021730日印发了《政府采购文件编制规范》(达市政采函〔202122号),进一步规范了政府采购文件编制,提升编制效率;二是202185日印发《政府采购文件内审工作制度》(达市政采函〔202123号),采取多级随机审查的方式,进一步强化了内部制约监督,加大政府采购文件编制审查力度,保障政府采购公平公正;三是明确专人严格按照《投标保证金代收代退管理办法》及时退还保证金,根据省财政厅文件取消了收取政府采购项目保证金;四是修订了《开评标现场规范》,实现了政府采购所有项目不见面开标,进一步提升政府采购电子化水平,规范了开标环节,提高工作质效;五是积极组织人员参加市财政局组织的四川省政府采购一体化平台使用培训,不断提升政府采购专业化水平。

14.市交易中心党组对巡视整改工作重视不够,未对本单位制定的整改方案深入讨论研究,导致省委巡视组个别反馈问题整改措施不对应、不具体。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是召开巡察整改专题民主生活会,统一思想,凝聚共识,提升政治站位,把巡察整改当做当前最重要的一项政治任务来抓;二是制定《市委第十巡察组反馈意见的整改工作方案》,各科室多次会商研讨优化完善,逐项细化措施落实责任,确保整改措施有针对性实效性,于321日党组会审议通过并印发实施。

15.个别责任科室负责人对巡视整改不重视,对其科室负责整改的事项底数不清、情况不明。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。一是对巡视整改不重视的科室负责人进行谈心谈话、批评教育,并书面检讨;二是机关纪委对巡察整改工作落实情况进行了3次督查,对发现的问题及时提醒纠正,确保巡视巡察整改到位。

(五)招投标领域体制机制等方面

16.政府采购中心与市交易中心职责不清。根据市委编办2013年批复的市交易中心三定方案,市交易中心挂达州市政府采购中心牌子。市交易中心既履行政府采购的代理职责,又通过市交易中心平台组织实施政府采购,存在职能交叉、责任不明、边界不清的问题。

整改完成情况:未完成整改。一是邀请了市委编办同志一起外出考察学习公共资源交易机构设立情况;二是420日,中心党组书记、主任王忠武到市委编办沟通汇报单设达州市政府采购中心相关事宜;三是中心党组向市委编办报送了《中共达州市公共资源交易服务中心党组关于单设达州市政府采购中心增设编制的请示》,再次与编办深入沟通和协调;四是对中心各科室和工作人员岗位职责再次梳理,进一步厘清了职能职责和负责的具体事宜,并在中心公示。

未完成整改原因:因编办要根据全市机构设置相关要求和程序统筹考虑形成方案后上市委编委会研究议定,议定通过后根据需要报省编办审批,目前还在推进中,预计8月底完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:3333166;邮政地址:马踏洞新区龙马大道与鱼泉路交叉口处新政务服务大楼4B-18;电子邮箱657193015@qq.com

 

中共达州市公共资源交易服务中心党组

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